Desarrollo de los Territorios en América Latina
Source: World Bank
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El volumen n√ļmero 73 de la revista acad√©mica World Development contiene los resultados del programa Din√°micas Territoriales Rurales llevado a cabo entre 2007 y 2012 en 11 pa√≠ses de Am√©rica Latina, para identificar c√≥mo el territorio y las interacciones relacionadas est√°n empujando los cambios rurales en America Latina. Los autores estudiaron las condiciones que se encuentran impulsando el crecimiento econ√≥mico y la reducci√≥n de la pobreza.¬† El volumen fue editado por Julio A. Berdequ√© (RIMISP), Anthony Bebbington (Clark Universidad), y Javier Escobal (Grupo para el An√°lisis del Desarrollo). El siguiente es un resumen de las conclusiones de los editores.

En muchas ocasiones se han realizado estudios multidisciplinarios cuyas recomendaciones se enfocan en un solo lugar o situaci√≥n espec√≠fica.¬† En este documento, los autores han pretendido concebir un estudio sobre Am√©rica Latina que pueda servir para m√ļltiples contextos, teniendo en cuenta las enormes diferencias que se presentan entre los pa√≠ses.¬† En resumen, los autores encuentran que las estructuras sociales han limitado el desarrollo equitativo de una gran parte de Am√©rica Latina y que dichas inequidades pueden limitar la generaci√≥n de un desarrollo inclusivo en los territorios ¬†y del pa√≠s.¬†

El estudio implementó un marco conceptual para entender la diversidad institucional en los territorios estudiando la interacción entre los agentes, instituciones y estructuras sociales. Este marco conceptualiza los cambios institucionales como el resultado de la acción humana individual, colectiva y de coalición que varía a través de los territorios.

Se observ√≥ que las din√°micas territoriales inequitativas como el acceso desigual a los recursos, la discriminaci√≥n y el elitismo acent√ļan trampas de pobreza en el largo plazo, adem√°s se encontr√≥ que¬† hay un papel importante del territorio y extra territorial en la reproducci√≥n y cambio institucional.

El programa incluyó un análisis de las dinámicas territoriales de 10.000 unidades sub-nacionales (distritos, municipios, departamentos, etc.) utilizando información censal.  Allí se identificaron 19 territorios que presentaron procesos de desarrollo por más de una década, con crecimiento económico caracterizado por una reducción de pobreza y desigualdad.  En estos territorios, se estudiaron los factores dinamizadores con el fin de entender la forma en que operan y cuáles de ellos contribuían más a un crecimiento y desarrollo completo.  Al final, los resultados fueron analizados y comparados. 

Los autores encontraron cinco factores cr√≠ticos para tener un desarrollo m√°s inclusivo: la igualdad en las estructuras agrarias y los recursos naturales; la diversidad de las organizaciones econ√≥micas y las interacciones entre ellas; los v√≠nculos con los mercados externos; la proximidad de una ciudad; y las maneras en que se usan los recursos e inversiones p√ļblicas. Para un desarrollo inclusivo en los territorios, es necesario¬† una¬† conciliaci√≥n de las visiones y objetivos de los actores involucrados,¬† acciones¬† que se mantengan en el¬† largo plazo, y esfuerzos de las instituciones econ√≥micas, sociales, y pol√≠ticas.

El programa estuvo conformado por un total de 10 estudios que arrojaron interesantes conclusiones entre las que se pueden encontrar:

  • S√≥lo el 12.5 % de las unidades sub-nacionales experimentaron un crecimiento de la econom√≠a con reducci√≥n de la pobreza y mejor distribuci√≥n del ingreso e incluso en menos casos mejor sostenibilidad ambiental. Tambi√©n se encontr√≥ que las desigualdades entre territorios explican entre el 11 y el 23% de la desigualdad de los ingresos nacionales.¬†
  • En la gran mayor√≠a de los territorios se presentaron din√°micas en las que no hubo desarrollo completo y por el contrario fue desigual. Este desarrollo desigual est√° relacionado con la distribuci√≥n geogr√°fica de los activos, y efectos y shocks ex√≥genos a los territorios. La interacci√≥n entre los mercados externos din√°micos y actores territoriales que operan dentro de estructuras agrarias m√°s iguales y productivas (diversificada y con la presencia de peque√Īos y pr√≥speros negocios) es fundamental para que haya crecimiento econ√≥mico sostenido con inclusi√≥n social.
  • Los centros urbanos influyen las din√°micas territoriales y los resultados econ√≥micos asociados.¬†
  • Los actores locales pueden llegar a influir solo las instituciones que regulan la manera en la que se manejan los recursos naturales en los territorios, sin embargo, no pueden influir aquellas instituciones que establecen qui√©nes tiene acceso a los recursos.
  • Existe una relaci√≥n entre desigualdad y el grado de imparcialidad en la aplicaci√≥n de la ley y los reglamentos a nivel territorial. Siendo m√°s propensas al incumplimiento de la ley aquellas zonas m√°s desiguales.
  • los sistemas de g√©nero tienen que ser vistos como end√≥genos a las din√°micas territoriales, instituciones territoriales afectan la aplicaci√≥n local de leyes y normas nacionales, lo que puede tener una influencia positiva en la inclusi√≥n de la mujer.

Las conclusiones finales del programa se dividieron en tres conclusiones emp√≠ricas: i) la historia de los territorios en Latinoam√©rica es bastante importante y generalmente, no ha favorecido las din√°micas de un desarrollo inclusivo y crecimiento sostenido, ii) los territorios solo pueden ser entendidos como parte de un sistema m√°s grande por lo que cualquier cambio de transversal no puede provenir √ļnicamente del territorio, iii) aquellos territorios que han logrado desarrollo inclusivo y crecimiento sostenido no necesariamente est√°n libres de pobreza ni son econom√≠as sobresalientes, pero muestran un progreso constante frente a estas restricciones. Adem√°s, se presentaron tres conclusiones pol√≠ticas: i) las pol√≠ticas en su definici√≥n deben internalizar las diferencias que se presentan en los territorios, ii) las pol√≠ticas territoriales deben fortalecer las capacidades de los actores sociales locales, y iii) se requiere reducir las brechas entre territorios (brechas educativas, de infraestructura, capacidad de los gobiernos locales, etc.) por medio de pol√≠ticas nacionales.

Para acceder a esta edición especial de la revista World development y  los resultados del programa del programa Dinámicas Territoriales Rurales ingrese aquí.

Escrito por: Juan Carlos Mora Betancourt.

Crédito de la foto:World Bank