La Reforma Agraria en Chile
Source: Biblioteca P√ļblica N¬ļ75 Regi√≥n de BioB√≠o
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La Universidad Cat√≥lica de Chile y el Instituto Internacional de Investigaciones sobre Pol√≠ticas Alimentarias han publicado recientemente el libro ‚ÄúLa Reforma Agraria en Chile‚ÄĚ escrito por Alberto Vald√©s y William Foster.

El libro describe el proceso de reforma agraria del peri√≥do 1968-1973 y la subsiguiente ‚Äúcontrarreforma‚ÄĚ que se llevaron a cabo en Chile. Estos procesos sentaron las bases para una renovaci√≥n exitosa de la agricultura chilena, el sector es marcadamente m√°s productivo en el presente que antes de la reforma.

La reforma agraria se enmarc√≥ dentro del proceso de democracia representativa, por lo que perteneci√≥ a una visi√≥n de un √ļnico planificador central, sino que estuvo expuesta a cambios y negociaciones entre distintos actores pol√≠ticos.

Se interpreta normalmente que la reforma agraria forma parte de un sistema de redistribuci√≥n de activos entre pocos propietarios de grandes extensiones y muchos peque√Īos campesinos sin tenencias de tierras. En el caso de Chile, el motor del proceso fue que el sistema prevalente era ineficiente y la necesidad de facilitar la equidad y bienestar de los trabajadores rurales, pero result√≥ en un proceso mucho m√°s complejo entrelazado con conflictos entre las partes y cambios pol√≠ticos subsiguientes.

Se puede dividir a este proceso en tres períodos: 1965, 1965-1973 y 1974 en adelante.

El primer esfuerzo fue gobierno conservador del Presidente Alessandri previo a 1965 que implic√≥ la disoluci√≥n de algunos latifundios en propiedades m√°s peque√Īas. La motivaci√≥n era de aumentar la productividad al incentivar la explotaci√≥n intensiva de los recursos, e impl√≠citamente, al desconcentrar la tierra, tambi√©n se podr√≠a desconcentrar el poder de los grandes terratenientes.

¬†El ¬†segundo per√≠odo se dio entre 1965-1973 de la mano de los Presidentes Frei Montalva y luego Allende, fue mucho m√°s comprensivo que el anterior en temas de cambios de sistemas productivos, aboliendo un sistema de inquilinaje que restring√≠a a los trabajadores a la tierra propiedad de latifundista. Este proceso cont√≥ con gran asistencia t√©cnica y cr√©ditos para llevarse a cabo. En general, la tenencia se traspas√≥ no a peque√Īos productores, sino a cooperativas. Estas cooperativas, llamadas Asentamientos ser√≠an temporales para que los campesinos pudiesen capacitarse adecuadamente y tomar tenencia de forma eficiente. Las capacitaciones implicaban desde actualizaci√≥n de medios de producci√≥n, hasta administraci√≥n de recursos, insumos y comercializaci√≥n de los productos.

El tercer per√≠odo ocurri√≥ bajo el comando del gobierno militar luego del golpe de estado de 1973, donde principalmente se suspendieron las expropiaciones y desmontaron las cooperativas en peque√Īas propiedades. Durante este per√≠odo el gobierno se enfrent√≥ a restricciones fiscales y d√©ficits presupuestarios por lo que la entrega de tierras a peque√Īos agricultores se merm√≥ considerablemente.

Los autores eval√ļan los resultados de esta reforma en dos dimensiones: ganancias en la productividad y an√°lisis del costo-efectividad en lo que respecta a las transferencias entre los beneficiarios y las arcas fiscales (lo que incluye tambi√©n las p√©rdidas de los propietarios de las tierras pre-reforma).

Tambi√©n se eval√ļa c√≥mo fue la relaci√≥n entre la reforma y los pueblos abor√≠genes. La reforma no incluy√≥ a los territorios reclamados por los Mapuches, y estos presionaron a trav√©s de la ocupaci√≥n forzada que desemboc√≥ en conflictos armados. El gobierno inici√≥ en su momento acciones, al designar dichas tierras en conflicto dentro de la constituci√≥n de propiedad colectiva, que era ya la organizaci√≥n productiva normal entre los Mapuches. Luego del golpe de estado, estas tierras tambi√©n fueron subdivididas a t√≠tulo individual.

En cuanto a los predios peque√Īos al final de la redistribuci√≥n, se ve que en 1955 Chile contaba con 151082 unidades productivas representando 27.7 millones de hect√°reas. Las unidades¬† se duplicaron para 1976, pero la extensi√≥n no aument√≥ significativamente. La productividad de la tierra sigui√≥ la misma tendencia, y en el caso de los l√°cteos, Chile pas√≥ de ser importador a exportador neto.

Finalmente, se exploran dos hipótesis existentes que justifican el éxito de esta reforma. La primera apunta a que este proceso abrió las puertas a un nuevo sistema dinámico de empresario agrícola, desarmando estructuras arcaicas y rígidas de administración de los recursos. La segunda hipótesis, si bien no contradice la primera sino puede hasta cierto punto verse como complementaria, es que la calidad poco eficiente del sector agrícola pre-reforma estaba facilitada por la intervención de precios y la política comercial restrictiva que desincentivaba la inversión privada e innovación. Por lo que con la liberalización económica post 1970 y la apertura al mercado de exportación del sector agrícola se fomentó la dinamización del mismo.

Puede adquirir la edición del libro en el siguiente link, o leer una versión previa (en inglés) aquí.

Escrito por Florencia Paz, MTID.

Cr√©dito de la foto:Biblioteca P√ļblica N¬ļ75 Regi√≥n de BioB√≠o