Desarrollo Social Inclusivo
Source: CEPAL
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Durante los d√≠as 2, 3 y 4 de noviembre, se celebr√≥ en Lima-Per√ļ la Conferencia Regional sobre Desarrollo Social de Am√©rica Latina y el Caribe, la cual fue organizada por la CEPAL, el Ministerio de Desarrollo e Inclusi√≥n Social del Per√ļ y el PNUD. La tem√°tica central del evento fue la evaluaci√≥n del progreso de la regi√≥n en materia de desarrollo social, superaci√≥n de la pobreza y desigualdad; haciendo √©nfasis en los factores dinamizadores de los avances y los retos pendientes por resolver en la regi√≥n teniendo en cuenta la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, reci√©n aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas. La conferencia se realiz√≥ con el fin de promover el mejoramiento de las pol√≠ticas nacionales de desarrollo social, suscitar y facilitar la cooperaci√≥n y el intercambio de experiencias, proveer de insumos t√©cnicos a los foros de discusi√≥n regionales y establecer un espacio de di√°logo entre los organismos nacionales encargados del desarrollo social.

Anterior al evento, la CEPAL public√≥ un documento que analiza las tem√°ticas contenidas en la conferencia para suscitar el debate y contribuir a la obtenci√≥n de los objetivos propuestos. El escrito discute los avances y desaf√≠os del desarrollo social en la regi√≥n y realiza al mismo tiempo recomendaciones de pol√≠tica p√ļblica y social. Entre los avances de la regi√≥n se destacan la importante reducci√≥n de la pobreza e indigencia que se viene presentado en desde 1990, la disminuci√≥n de la desigualdad de ingresos, la expansi√≥n de la cobertura y del acceso a la educaci√≥n en las √ļltimas d√©cadas, y los logros en t√©rminos de salud como la reducci√≥n de la mortalidad infantil y la desnutrici√≥n. De hecho Am√©rica Latina y el Caribe fue una de las dos regiones que en 2013 alcanz√≥ la meta de disminuir en dos terceras partes la mortalidad de los ni√Īos menores de 5¬†a√Īos. Mientras que en 1990 se presentaban 42 defunciones por cada 1000 ni√Īos nacidos, en el a√Īo 2013 pas√≥ a ser de 15.

Todos estos avances estuvieron ligados a un contexto econ√≥mico favorable, al mejoramiento del mercado del trabajo y a pol√≠ticas sociales efectivas como las estrategias dirigidas a la superaci√≥n de la pobreza y la inclusi√≥n social. Sin embargo, los positivos balances en los indicadores de bienestar social ocultan disparidades entre pa√≠ses y regiones que deben ser atendidas. En el caso de la mortalidad infantil, mientras que en pa√≠ses como Brasil y El Salvador la disminuci√≥n fue del 65%, en pa√≠ses del Caribe hubo avances mucho m√°s modestos. Otro aspecto preocupante es la proporci√≥n de la poblaci√≥n que a√ļn permanece en situaci√≥n de pobreza e indigencia y la que se encuentra con ingresos levemente superiores a las l√≠neas de pobreza, la cual podr√≠a retroceder si se desacelera la econom√≠a. Adem√°s de esto, a√ļn persisten brechas sociales que se evidencian en el desigual acceso a la educaci√≥n, salud, y las asimetr√≠as productivas, las cuales impactan la calidad y la productividad de los empleos y por ende los ingresos de las poblaciones.

A pesar del mejoramiento de la desigualdad se ha presentado en el √ļltimo decenio, Am√©rica Latina y el Caribe sigue siendo considerada la regi√≥n m√°s desigual del mundo. Dicha desigualdad no solo es manifestada en la inequidad de ingresos sino tambi√©n en desigualdades de g√©nero, etnicidad, raza y/o √°rea geogr√°fica. La desigualdad geogr√°fica sigue siendo muy marcada entre los pa√≠ses y entre las zonas rurales y urbanas de la regi√≥n. Prueba de esto es que las poblaciones rurales se encuentran en una clara desventaja en la mayor parte de los indicadores de bienestar social. Se estima que el 19,9% de la poblaci√≥n de la Am√©rica latina y el Caribe vive en el campo, cifra que es equivalente a unos 121,8 millones de habitantes de los cuales 47,9% viv√≠a en hogares en situaci√≥n de pobreza de ingresos y el 28,2% se encontraba en situaci√≥n de indigencia en el 2013, mientras que para la poblaci√≥n urbana estas cifras fueron del 23,2% y el 7,7% respectivamente.

El documento también se enfoca en estudiar los avances y retos de las políticas de superación de la pobreza, las políticas sectoriales y los sistemas de protección social. Frente a estos aspectos se resalta el hecho de que en la región ha habido una un aumento del interés y la implementación de los programas de protección social los cuales deben ser focalizados con el fin de reducir las desigualdades y optimizar la distribución de recursos pero que finalmente deben apuntar a la universalización de su cobertura. Respecto a la financiación de estos programas, el documento sugiere que se deben tener en cuenta opciones contributivas y no contributivas para avanzar hacia una menor estratificación de las prestaciones.

Otro avance regional de los sistemas de protección social es la propagación de los programas de transferencias monetarias condicionadas, que son considerados una estrategia valiosa de superación de la pobreza. Por medio de evaluaciones de impacto de este tipo de programas, se ha podido constatar que para mejorar los nuevos programas de superación de la pobreza es necesario enfocarse en el fomento productivo, la generación de ingresos y la inclusión laboral. Otras recomendaciones para mejorar estos programas a partir de la perspectiva de la CEPAL son:

  • Ampliar y fortalecer los programas de transferencias de ingreso
  • Ampliaci√≥n el monto y la cobertura de las prestaciones sociales
  • Articular programas de inclusi√≥n laboral a nivel urbano y rural
  • Proteger el empleo y promover el trabajo formal
  • Erradicar el trabajo forzoso e infantil
  • Promover la autonom√≠a econ√≥mica de las mujeres y de los j√≥venes
  • Enfrentar las desigualdades √©tnicas, de g√©nero, raciales y territoriales
  • Proteger a la poblaci√≥n frente a fen√≥menos naturales
  • Fortalecer la institucionalidad para el desarrollo inclusivo
  • Elaborar pactos que permitan l protecci√≥n social a nivel local, regional e internacional.

Además de estas recomendaciones, el documento hace un énfasis especial en la necesidad de fortalecer la institucionalidad para obtener el desarrollo social inclusivo en la región. Esto puede lograrse a través de la consolidación de las leyes, normas y políticas de Estado más allá de las coyunturas electorales, profundizar la coordinación intersectorial, expandir la institucionalidad social en las diferentes esferas del gobierno, y ampliando el mandato de los ministerios de desarrollo social.

El documento finaliza presentando los 17 objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y una serie de metas de resultado que gu√≠en la implementaci√≥n de pol√≠ticas para alcanzarlos. ¬†En el caso del segundo objetivo, de mejorar la seguridad alimentaria, el documento plantea que la obtenci√≥n de la misma est√° m√°s relacionada con decisiones de pol√≠tica y acceso a alimentos a causa de ingresos bajos e inestabilidad de precios, que con restricciones de recursos, ya que la regi√≥n presenta un super√°vit en la producci√≥n de alimentos. El documento resalta que aunque la regi√≥n logr√≥ cumplir con el ODM relativo a la reducci√≥n del hambre, a√ļn persisten serios inconvenientes de subalimentaci√≥n, desnutrici√≥n infantil y una alta prevalencia de obesidad en menores y adultos.

Los autores consideran que aunque los Objetivos de Desarrollo Sostenible son convergentes con la necesidad de América Latina y el Caribe de una agenda del desarrollo que guie los esfuerzos para alcanzar una política de desarrollo social incluyente, también es necesario contar con una propuesta propia para la región. Es por esto que los Objetivos de Desarrollo Sostenible deben ser analizados a partir de las características de la región, complementándolos con aspectos no tenidos en cuenta, y proponiendo a partir de las experiencias y realidades de una región que viene avanzando en el desarrollo social.

Escrito por: Juan Carlos Mora Betancourt.

Crédito de la foto:CEPAL